中办、国办日前印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》明确，要因地制宜在国土空间规划中划定储备片区、配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成资产组合标的。林草资源是自然资源的重要组成部分，林草事业是生态文明建设的主阵地，肩负筑牢生态安全屏障、壮大绿色富民产业的双重使命。面对新形势新任务，编制实施深度融合国土空间治理和林草资源管理的林草保护利用规划，对推动“十五五”林草事业开好局、起好步，具有重要战略意义和现实紧迫性。

截至2025年底，全国森林覆盖率超过25%，贡献了全球约25%的新增绿化面积，森林蓄积量接近210亿立方米，林草事业取得历史性成就。但也应清醒认识到，长期以来林草领域各项业务条块分割、碎片化运行，不同生态要素、不同管理单元各自为战，难以形成高效能治理合力。这就要求我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，通过规划统筹优化空间布局、明确功能分区、规范资源配置，推进国土空间、生态系统、资源要素“三位一体”互动融合，把科学保护、系统治理、合理利用三大任务深度融入国土空间治理格局，实现从单要素资源管理向生态空间综合治理的根本性转变。

要深刻把握“统筹”的系统性，编制高质量林草保护利用规划，依据资源禀赋、生态区位和发展定位，推动林草空间立体开发、分层经营、复合利用。立体开发，是在垂直维度上依据地形地貌和植被特征合理配置乔、灌、草等植被类型，实现资源资产多元增值。分层经营，是根据不同功能分区差异化安排经营措施，以集约高效为要，实现保护中有经营、统筹保护和发展。复合利用，是在同一空间单元内探索科学保护、系统治理、合理利用的任务叠加，在严格保护的前提下，通过生态治理适度发展林下经济、森林康养、生态旅游等，实现生态、经济、社会效益有机统一。

要深刻把握“融合”的协同性，打破部门、政策、管理对象之间的壁垒，使林草规划从单一的资源管理工具上升为综合性治理平台，成为空间管控、任务落实、审批审核、资金安排、社会资本引入和市场预期稳定的重要载体。将林草资源管理深度嵌入国土空间治理体系，以国土空间规划“一张图”为底版，以空间功能定位引导资源管理方向，以资源管理成效支撑空间功能实现。整合森林质量提升、森林可持续经营、林草产业发展等政策，增强内部政策取向一致性。协调好与农业农村、金融、交通运输等部门的关系，统筹用好各类政策工具，使各项政策在空间上协同、在时序上衔接、在目标上统一，形成推动林草高质量发展的政策合力。

“十五五”时期是全面推进美丽中国建设的关键期，也是林草资源从规模扩张转向质量提升的重要阶段。编制实施好林草保护利用规划，必须准确把握林草在“五位一体”总体布局中的战略地位，深刻认识林草在维护生态安全、促进乡村振兴、推动绿色发展中的多重功能，牢固树立以规划推动工作的思维和观念。要聚焦规划的可操作性，把需要和可能统一起来，确保规划定了就做得到、能落地见效，为推进林草高水平保护和高质量发展作出新的更大贡献。（何龙）