金秋时节，湖北省恩施州八县市党代会相继闭幕。梳理媒体公开报道的八县市党大会精神，一条清晰的主线贯穿始终：生态优先、绿色发展，不是某一个县市的特色选项，而是全州共同的战略主轴。

与以往相比，一个更深层的变化正在发生：恩施的绿色叙事，正从“要不要保护”的广泛共识，转向“如何把保护好的生态转化为可持续的发展优势”的机制探索。州级层面立规矩、搭平台，县市层面找切口、探路径，一场从“共识”走向“机制”的州县联动实践，在武陵山腹地渐次展开。

在恩施州“十五五”规划纲要中，紧扣“绿水青山就是金山银山”实践创新区战略定位，强化长江、清江等重点流域综合治理，加强武陵山区生物多样性保护，被置于突出位置。州级层面的任务明确：推进长江大保护提档升级，深化区域大气污染联防联控，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。

一言以蔽之，州级负责划定底线、建立规则、搭建平台；县市依据各自资源禀赋，选择转化路径。全州“一盘棋”的生态布局，为基层的差异化探索留足了空间。

恩施市的切口，是用碳票为森林“定价”。作为州府，恩施市锚定“当好全州龙头”的目标。今年8月，恩施市首发“鄂林碳票”，大山顶和前山林场7.35万亩林地的固碳效益转化为可交易的市场化产品，现场认购碳减排量20351吨、成交77.7万元。从守护车坝河饮用水源到推动茶园达到欧盟标准，恩施市在城市生态治理与碳汇交易两端发力，为全州提供了州城样本。

鹤峰县的切口，是给生态资产“算账”。作为全省首个全域推进乡镇级GEP核算的县域，鹤峰已完成9个乡镇的核算与确权。走马镇一笔146.79亿元的生态账本，变成了可授信的绿色金融资产。截至今年4月末，全县GEP绿色金融贷累计发放突破6284万元，惠及15家经营主体，审批时效压缩50%。生态价值在这里变成了茶园改造的真金白银。

咸丰县的切口，是在“四区一基地”中锁定生态坐标。咸丰锚定建设“两山”实践创新区先行县，提出打造世界文化遗产保护传承利用展示区、全国森林旅居及户外运动体验区等。值得一提的是，咸丰是全州首个开展碳票交易和生态产品捆绑销售的县市。恩施市用碳票为森林单项定价，咸丰则尝试把碳票与农产品、文旅等生态产品捆绑，探索复合型转化路径。碳汇交易在州内呈现出不同层级的实践形态。

宣恩县的切口，是在传统农业里“换赛道”。作为国家生态文明建设示范区，宣恩没有停留在“守绿”阶段。全县建成标准化抹茶基地1.8万余亩，24家碾茶联盟工厂投产，伍家台茶业集团签下5年12亿元抹茶供货协议。龙潭河村的抹茶基地推行“零农残”绿色防控，全链条质量追溯让一片茶叶的赛道切换，成为农业生产方式系统性升级的缩影。

建始县的切口，是直面“转型阵痛”的系统重构。党代会报告没有回避问题，将“转型阵痛”列为最大挑战，将“资源富集”视为最大优势，明确建设“湖北山区绿色转型发展先行区”。龙坪乡依托“彩色森林·康养小镇”做热避暑经济，把生态优势转化为群众增收效益。对传统产业底色较重的山区县而言，以转型定义发展，比简单的“护绿”更具样本意义。

巴东县、利川市和来凤县，则分别守住了长江、清江和酉水的生态防线。巴东将“生态固本工程”列为首要任务，纵深推进长江大保护，同时培育清洁能源、绿色建材等百亿级产业集群。利川作为清江源头，森林覆盖率达64.5%，清江出境水质保持Ⅱ类及以上，护好生态屏障本身就是贡献。来凤以酉水河为重点推进流域综合治理，把水生态修复与沿岸产业布局统筹起来，探索以流域为单元的转化路径。

综观八县市探索，共同特征愈发清晰：生态建设不再是简单的“关停并转”或“植树造林”，而是试图在产权、金融、标准、产业组织等制度层面，建立转化的通道。

鹤峰的GEP绿色金融贷，回答“生态资产如何进入市场”；恩施市和咸丰县的碳票实践，回答“森林固碳服务如何定价、如何组合交易”；宣恩的抹茶，回答“传统农业如何以生态标准重构竞争力”；建始的先行区，回答“传统工业底色较重的山区县如何系统转身”；巴东、利川和来凤守住的，则是转化的前提：没有屏障的稳固，通道无从谈起。

“十五五”开局看什么？看绿色目标如何落地

州县联动的实践，正在拼接出一幅生态产品价值实现的完整图景。州级规划已定方向，鹤峰的GEP核算正向全域推广，恩施市和咸丰县的碳票交易在拓展应用场景，宣恩的抹茶正形成从种植到加工的闭环。

“十五五”开局的关键，不在于某一个县市跑得多快，而在于这些分散的制度切口能否在州级统筹下，连成一条可复制、可推广的转化链条。当绿色不再仅仅是发展的约束条件，而成为发展的制度起点，恩施州“两山”实践创新区的成色，便能经得起时间和实践的检验。（作者：张念胜）