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六安市裕安区:探索森林长廊林权赎买 巩固森林长廊建设成效

发布时间:2022-05-10   浏览:13次    来源:

六安市裕安区为巩固森林长廊建设成果解决林业发展难题,充分发挥各级林长和林长会议成员单位作用,在全市率先尝试森林长廊林权政府永久赎买试点,创新集体林权保护新模式,巩固长廊建设成效。

(一)基本情况

裕安区森林长廊从2010年开始建设,主要涉及合六叶森林长廊、济广高速森林长廊和合武高铁森林长廊,总长度94.34公里2015年元月按照“政府得绿、企业得利、群众得实惠”方式,合武高铁韩摆渡段森林长廊交由企业大户栽植,协议将合武高铁两侧50米范围内及沿线祁家岗村等8个村(居)土地面积687.7亩,租赁给企业大户从事森林长廊苗木景观带建设,发展苗木产业,土地承包经营期限20年,土地租金按每年每亩600元标准前10年租金由裕安区政府承担,第11年土地租金由企业大户自行承担为企业大户办理林权证。近年来,由于苗木市场价格不景气,企业经营困难,导致苗木经营管护不佳。为解决企业经营困难、森林长廊景管护和农户租金收入不稳定等问题,裕安区在全市探索开展森林长廊政府永久赎买试点工作,取得了阶段性成果。

(二)具体做法

2020年,裕安区委、区政府经充分调研,精心制定森林长廊林权改革试点方案,探索尝试以政府赎买方式,对企业大户在合武高铁韩摆渡段森林长廊的林权(林木所有权和使用权)给予一次性补偿,通过第三方评估、复核审计、公示等各环节,将企业大户687.7亩林权进行赎买,探索出解决森林长廊经营管理难题的有效途径

一是开展第三方评估。2020年1月16日,由第三方评估公司牵头,裕安区林业发展中心、区城投公司、韩摆渡镇政府三家单位参与,企业大户协助,对47个造林小班,采用10%抽样的方法,对合武高铁韩摆渡段两侧栽植苗木品种、数量、规格及附属物(林区生产道路)进行现场清查。评估测算苗木83185株,面积687.7亩,采用市场询价和信息指导价评估苗木及附属物价值29009235元。

二是开展复核审计。根据2020年5月18日裕安区政府会议安排,9月14日由区审计局和财政局牵头,区林业发展中心、韩摆渡镇政府参与,委托第三方进行复核,现场对合武高铁韩摆渡段两侧栽植苗木进行逐一人工清点,对栽植苗木地块进行GPS定点测绘,复核苗木58053株(高铁安全清障树木没有计算在内),面积632亩(高铁两侧林区生产道路没有计算在内),复核采用市场苗木询价并折扣人工费用,评估苗木及附属物价值17312049元。

三是达成赎买协议。对复核的结果进行公示无异议后,根据评估和复核的结果,综合考虑设施投入和人工成本,报区政府常务会议研究通过,对合武高铁687.7亩森林长廊林权(林木所有权和使用权)及部分附属物进行赎买,兑付赎买资金2260.0673万元,并签订了赎买合同。

(三)主要成效

一是维护企业群众利益。裕安区探索森林长廊林权赎买试点工作,有效解决企业的经营管护和苗木销售、农民地租补偿等后顾之忧,妥善化解苗木企业大户经营难题。

二是巩固森林长廊建设成果。森林长廊林权由裕安区城投公司接管,参照城市园林管理模式,统一组织由专业技术人员做好日常管理和保护工作,改变过去企业管理不到位、保护不力的状况,充分发挥森林长廊的景观效果。   

三是形成林改创新试点经验。裕安区对合武高铁韩摆渡段绿色长廊实行政府赎买,无先例可借鉴,通过慎重操作,促成此次林权改革,有利于社会稳定、资源保护、林业发展,确保政府得绿、企业得利、群众得实惠为全市推进生态建设探索了新路。通过合武铁路森林长廊赎买成功经验,2021年,裕安区又对G40高速森林长廊林权进行了赎买。