淮北市以创建林长制改革示范区先行区为契机，以烈山区泉山采石宕口生态修复为突破口，着力打造市场化推进矿山生态修复“淮北模式”，昔日的生态疮口变成靓丽的城市“窗口”。

一、做法成效

（一）变政府包办为企业来做，落实“事由谁来干”。淮北市泉山采石宕口南北长1.9千米，最高处相对高差120米，部分区域坡度接近90度，是华东地区单体最大的采石宕口，治理前被毁山体32万平方米。市委、市政府采用市场化治理模式，进一步完善石质山“七步造林法”，全面修复泉山采石宕口。一是明确实施主体。引入淮北盛峰生态环境公司作为实施主体，通过EPC（工程总承包模式之一）公开招标，由矿大岩土、美尚生态组建的联合体中标进行总承包。二是推行分段治理法。山顶部分，采取削坡减载、挂网覆毯等方式，消除山体滑坡等地质隐患，通过乔灌混交、喷播混合草籽等措施，加速植被恢复；山腰部分，采取鱼鳞状、交叉式退台技术，通过开槽种植、铺设管网等措施，建立稳固植被；山脚部分，采取宕底回填、场地平整等方式进行绿化造地，盘活周边建设用地。三是探索林业+模式。凝聚文旅、农业等林长会议成员单位力量，探索“林业+文旅+农业”等开发式治理模式，开辟生态休闲区、观赏花海区、复垦种植区等功能区，建成集生态、娱乐、研学、养老等为一体的综合型城市公园，年接待游客达20万人次。

（二）变政府买单为资本运作，解决“钱从哪里来”。矿山生态修复投入大，市委、市政府积极探索利用社会资本参与矿山生态修复。一是加强政策引导。围绕“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，探索建立赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励政策，支持社会资本增加生态产品供给并获得合理收益，激发社会资本投资潜力和创新动力。二是建立治理基金。借鉴沪苏浙等地先进经验，按“有资金实力、有成功案例”标准，优选华融中财投资基金管理公司，发起设立2200万元矿山生态环境修复整治基金，专项用于泉山采石宕口地面附着物清理、房屋搬迁、现场通平等前期准备工作。三是弥补资金缺口。充分利用社会资本盘活“边角料”，对治理产生的约160万方废弃土石料进行公开拍卖，并将拍卖2.3亿多元收益反哺生态修复，通过资本运作实现自我造血，有效解决资金不足难题。

（三）变分红撤资为滚动发展，探求“治后怎么办”。合作双方一改项目结束后分红撤资的惯例，积极探索生态与产业融合发展的新路，实现采石宕口生态修复的可持续发展。一是组建产业基金。烈山区利用4000万元结余资金，与国晟（江苏）创业投资有限公司对接，组建“碳中和”绿色生态产业基金，撬动更多社会资本参与采石宕口生态修复。二是开展基金招商。利用产业基金积极招引低能耗、高科技、无污染的宝馨科技新能源环保设备制造等绿色环保企业，实施采石宕口生态修复项目。三是放大收益效应。产业基金产生的投资收益，全部用于采石宕口生态修复，着力形成“产业基金—投资收益—生态修复”的良性循环。

二、借鉴意义

淮北市坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，通过政策激励，推行市场化运作、科学化治理，探索构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的采石宕口生态修复治理新机制，切实让专业人干专业事，有效破解了资金、治理、安全三大难题，实现了生态、经济、社会等多重效益的叠加“共振”。

省林长制简报2021年第25期（总第83期）