为贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，加快生态文明美丽四川建设，近日，四川省绿化委员会以川绿委〔2016〕10号文件，印发的《大规模绿化全川 筑牢长江上游生态屏障总体规划（2016－2020年）》（以下简称《总体规划》），用5年左右时间，以提升自然生态系统功能、推进身边扩绿增绿为重点，实现地绿山青、绿满全川，奋力建设长江生态屏障第一省。

    据了解，我省自1989年作出“绿化全川”重大决定后，相继启动实施长江防护林建设、天然林资源保护、退耕还林、石漠化治理、退牧还草、水土保持、城乡绿化等工程，全省上下持续开展全民义务植树运动，大力开展植树造林种草和生态修复，国土绿化工作取得重大进展，城乡生态环境得到显著改善。目前，四川森林面积、森林蓄积分别位居全国第4位、第3位。

    《总体规划》明确，要全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”，围绕构建“四区八带多点”生态安全格局和建设生态文明美丽四川目标，坚持以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以依法治理为保障，全省动员，全民动手，全社会参与，大规模推进全省国土绿化美化，筑牢长江上游生态屏障，为全面建成小康社会创造良好的生态环境。要坚持生态优先，协调发展；分类指导，分区施策；政府主导，社会参与；科技兴绿，量质并重；依法治绿，健全制度等基本原则。

    《总体规划》提出，用5年左右时间，以提升自然生态系统功能、推进身边扩绿增绿为重点，通过实施九大绿化建设任务，到2020年，全省林地保有量3.54亿亩，森林蓄积达到18亿立方米，基本草原面积不少于2.13亿亩，森林和湿地生态服务价值达到1.8万亿元以上；全省市、县城市建成区绿地率达到35%，其中设区的市城市建成区绿地率达38%，人均公园绿地面积达到14平方米，城市人居环境更生态、更自然、更有特色；全省森林覆盖率达到40%，林木覆盖率达到50%，绿化覆盖率达到70%，大幅提升森林、草原、湿地、荒漠生态系统功能，构建完备的国土生态安全体系，实现地绿山青、绿满全川，奋力建设长江生态屏障第一省。

    综合考虑不同区域自然条件、生态区位、资源禀赋及社会经济差异性，依据《四川省主体功能区规划》和《四川省林业推进生态文明建设规划纲要》，在构建东部绿色盆地和西部生态高原两大框架下，《总体规划》将全省划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山地区、川西北高原区、川西高山峡谷区、川西南山地区等六个区，并针对各区不同自然条件及社会经济特点，提出了相应的国土绿化建设重点。

    围绕建设目标，《总体规划》明确，用5年左右时间，集中实施一般宜林地造林绿化、生态脆弱区治理、水系绿化、道路绿化、森林城市建设、绿色家园建设、草原生态保护修复、森林质量精准提升、绿化成果保护等建设任务，从“建点、连线、扩面”全方位入手，2016－2020年，完成人工造林1400万亩（含宜林林地造林300万亩、不宜耕作土地造林1100万亩），封山育林1600万亩（含疏林地补植封育380万亩、一般灌木林地封山育林780万亩、未成林地封育管护440万亩），湿地生态保护修复2500万亩，生态脆弱区治理1000万亩，草原生态保护修复3000万亩，森林质量精准提升2000万亩，着力构建国土绿化生态安全网络。

    此外，《总体规划》要求，要创新经营机制。积极培育造林大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型林业经营主体，完善林业龙头企业动态评比机制，培育林业职业经理人。探索社会主体参与购买财政性造林绿化、经营管护等服务，吸纳有劳动能力的贫困人口就地转成护林员。坚持“谁造谁有、合造共有”，强化合同的监督与指导，切实保障造林绿化参与主体的合法权益。探索所有权、承包权、经营权“三权分置”，推广“两证一社”（经济林木（果）权证、林地经营权流转证和村级农民互助担保合作社）改革，完善金融支持政策。在确保不改变公益林性质的前提下，集体公益林可以以转让以外的方式依法流转和再流转。以生态效益、绿化景观为主要用途的人工林，在不影响生态绿化功能的前提下，可依法、科学实施采挖利用。赋予同等条件下不良贷款抵押商品林木处置优先采伐权。推进林权交易平台建设，推广“公司+专业合作社+农户+基地”等经营模式，探索林地、林木股份合作模式，鼓励通过依法流转发展适度规模经营。