当前位置:经验交流

经验交流

滁州市以市场逻辑谋事 用资本力量干事推动林业高质量发展

发布时间:2021-11-15   浏览:300次

近年来,滁州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以推深做实林长制改革为有力抓手,坚持“用市场的逻辑谋事、资本的力量干事按照“产业化用绿、市场化活绿”要求,着力完善项目、资金、技术等要素支撑,以“三树一苗”的小杠杆撬动发挥生态优势大效应,努力打造林业生态产品价值实现机制的“滁州模式”全面彰显林业生态、经济、社会三大效益。

一、推动政府办林向市场办林转变,解决“树由谁来栽”难题

面对集体林碎片化经营质量不高国有林市场化活力不强、碳汇林产业发展不快等难题,创新市场化经营机制,积极引导企业大户等市场主体参与经营,加快盘活林业资源。

(一)盘活国有林。抢抓国家储备林建设战略机遇,落实事企分开、市场化运作等要求注资20亿元成立滁州润森林业投资发展有限公司,通过巧搭“平台+”、拓展“融资+”、探索“项目+”,盘活市属5个国有林场47万亩森林资源和经营性资产;规划投资50亿元配套建设6个二、三产业项目,延长林业产业链条,提高附加值,目前皇甫山国有林场战略储备林项目已获省工商银行授信融资额度7.04亿元,成为全省首例商业银行信用类国家储备林贷款项目;成功推动全省首个政策性银行国储林项目贷款落地,总规模39.9万亩全椒国家储备林项目获省农发行授信资质,其中项目一期11.43万亩获批授信9.3亿元。

(二)激活集体林。发挥政策奖补“四两拨千斤”作用,加快推进集体林权“三权分置”和“三变”改革,创新“两山银行”“净林地”招商等模式,鼓励引导林农通过流转、租赁、合作经营等方式,建立精深加工基地发展生态旅游等服务业,延伸产业链、提升价值链,拓宽“绿水青山”与“金山银山”转化路径;成功创设全省首个“森林银行”,借鉴商业银行分散化输入和集中式输出特征,搭建集体林地运营平台,对碎片化林地资源实行集约化、规模化经营截至目前,全市流转林地面积48.74万亩,培育林业新型经营主体2783个,创建国家级林业产业化龙头企业2家,省级龙头企业41家,省、市级现代林业示范区43家。

(三)做活碳汇林。邀请中国林科院、南林大等专家来滁授课和交流探讨,专题开展碳汇理论知识系统学习,按照“先行先试、稳步推进”原则,率先出台全省首个《林业碳票管理办法(试行)》,制定《林业碳汇工作方案(试行)》等;实施“一村万树”碳汇森林行动,建立财政奖补机制,探索“公司+合作社+农户”经营个“村企共建”碳汇林利益分享“两大模式”,全力拓展路旁、水旁、宅旁、村旁等“四旁”绿化空间;与中国林科院林业新技术研究所开展林业碳汇战略合作,一体推进国储林、经济林、碳汇林建设,力争到2025年建成高效碳汇林基地300万亩。

二、推动林业独唱向部门合唱转变,解决小马拉大车难题

依托林长制改革,创新“林长+”部门工作协作机制,强化资本、科技等要素保障,着力构建齐抓共管新格局

(一)资本上山入林优化林业营商环境,坚持搭平台、抓项目、延链条,探索“政银担企”合作模式,举办政银担企对接会,持续开展林权抵押贷款和“五绿兴林·劝耕贷”“皖林邮贷通”金融创新,推进林权收储担保业务和公益林补偿收益权质押贷款,鼓励金融机构开发林业金融产品。今年以来,全市申报林业贴息贷款3.89亿元,获贷款贴息补助644.45万元,占全省总额17.37 %,增速居全省第1位;成功申报欧投行珍稀树种项目贷款7.5亿元、建设规模达27.3万亩。

(二)服务进村入户建立健全部门对接联动机制,推动与林业高校、科研院所开展深度合作,建立“1+8”林业科技服务体系,制定《滁州市林木良种选育和林业科技创新工作方案》并依托林长制一林一档、一林一策、一林一技、一林一警、一林一员“五个一”服务平台,常态化开展送理念、送政策、送技术、送服务等。截至目前,累计选育本土林木良种15个,引进国内知名育苗企业3家,累计推广实用技术26项。

(三)产品触电入网大力推进林业领域“互联网+政务服务”,实行林业行政审批事项“一网通办”;支持涉林产业企业拓展电商化路径,强化京东滁州特产馆、“邮乐购”、“苗盟”网、“萝小萌”等电商平台建设,挖掘“全椒碧根果”“听溪湖草鸡”“清山艾草”等林产业特色产品品牌300余种,1—9月全市林产品网上销售额达12.6亿元,同比增长16%。

三、推动含绿量含金量转变,解决价值实现难题

坚持生态产业化、产业生态化,全面践行两山理念,坚持在提质增效上先行一步努力把生态优势转化为发展优势 

(一)发展特色树调整山上“一棵松”、调优山下“一棵杨”,重点培育薄壳山核桃(碧根果)、麻栎、杜仲和精品苗木“三树一苗”产业,全椒县发展薄壳山核桃7万亩,2021年预计产量1000吨,约占全国总产量27%,建成全省最大高标准果园化薄壳山核桃县级示范基地,被授予“中国碧根果之都”;截至目前,全市建设全椒石沛、来安半塔、定远蒋集3个碧根果特色小镇、薄壳山核桃面积达19万亩,建成示范基地15个;全市花卉苗木种植面积达58万亩,年产值超30亿元。

(二)建设高效林与南林大、亚林所、南京植物研究所等10余个高校院所开展合作,建成百思德风景园林院士工作站,南谯麻栎、全椒薄壳山核桃等4个博士工作站及3个国家级林木良种基地。南谯区自主创新的麻栎短轮伐期经营技术为全国首创,《麻栎炭用林培育技术规程》被正式发布为国家林业行业标准,荣获安徽省科技进步奖、第十二届“梁希林业科学技术奖”,获批全国首批“国家林业和草原长期科研基地”。全市麻栎林面积达65万亩,产值达20亿元,每亩为林农年增收600元。每年可提供栎炭原材料40万吨,生产菊花炭5-8万吨。

(三)调优产业链大力发展林产品精深加工产业,形成扬子地板、佳诺威木业等一批板材知名企业,人造板产能达100万立方米、强化地板产能5000万平方米,均位居全省前列;结合江淮分水岭国家风景道和国有林场林区道路建设,实施串珠成链工程,将示范点有效连接。提升森林风景道187.18公里,串联全市5个国家级森林公园、4个省级森林公园、1个国家级湿地公园,辐射带动40个乡镇、220个村,助力乡村振兴皇甫山国家森林公园等3家基地入选安徽省森林康养基地(第一批),总数居全省前列。探索“绿水青山就是金山银山”的滁州实践,紧抓老嘉山、皇甫山国有林场2万亩省级碳汇林基地试点机遇,一体推进国储林、碳汇林、能源林建设。

四、借鉴意义

滁州市以林长制改革为契机探索建立生态产品价值实现机制坚持生态产业化、产业生态化,取得了明显成效,也得到了深刻启示。市场思维是前提。坚持用市场的逻辑谋事,注重“让市场进林场、让资本活资源”,巧搭林业投融资平台成立滁州市润森林业投资开发有限责任公司(市林投公司),探索市场化运作,建设国储林项目,不断延伸产业链、提升价值链资本运作是核心。坚持用资本的力量事,出台优化林业发展环境的实施意见,配套产业发展的奖补政策,引入金融活水,撬动社会资本助力林业发展。充分运用好国家财政贴息、森林保险保费补贴等政策,降低林业经营主体融资成本。部门支持是关键。坚持运用部门的力量管事,建立“林长+”部门协作机制,针对林业产业发展基础薄,涉及面广等情况,充分发挥相关职能部门作用,为林业发展提供业务指导和政策保障助力林业高质量发展优化服务是保障。坚持整合要素的力量成事,创新“121”工作模式,各级林长亲力亲为、成员单位定点包保、林业部门协调保障,把企业大户的事当成自己的事,落实资金、项目、技术等要素,营造林业产业发展的良好环境。