敢把荒漠变绿洲    共建绿色新家园

——四川全面打响生态脆弱区治理攻坚战

　　“我们倡议，每一个人都要积极投身到退化土地治理中来，努力恢复荒漠化土地植被，变干热河谷区为生态林区、经济林园，用我们的双手为大地母亲增添一抹绿意和一片生机……”

　　在第23个世界防治荒漠化和干旱日来临之际，6月16日，四川省绿化委员会、省林业厅在全省典型生态脆弱区组织开展大规模植绿惠民行动。主会场攀枝花市米易县，以及宜宾市、阿坝州、甘孜州等7个分会场共同发出了推进生态脆弱区治理的倡议书。

　　四川，是闻名遐迩的“天府之国”，也是长江、黄河上游重要的生态屏障。傲人的绿色，是这片土地“水旱从人、不知饥馑”的最大底气，也是维护国家生态安全格局的最强壁垒。这份底气，这道壁垒，靠的不是“得天独厚”，而是这片土地上的人们不惧恶劣的生态环境，一点一滴将荒漠变成绿洲的勇气和共建共享绿色新家园的执着。

　　推进生态脆弱区植绿惠民行动，标志着四川全面打响生态脆弱区治理攻坚战。

勤治理    增绿量

　　6月的阿坝州若尔盖县大草原，水草丰美、牛羊成群。在草地和沙地之间，“高原柳沙障+灌草复合种植”模式在草地上排列出无数矩形小格子，成为草原上一道独特的风景。

　　每年4月开始，蒙嘉文就要带领治沙群众在治沙点搭帐篷安家，争分夺秒地编制柳沙障，在沙障内种草和插高山柳。

　　作为若尔盖县林业局防沙治沙技术骨干，蒙嘉文先后3次参加了全县沙漠化土地监测，走遍了全县16个乡（镇、场），1441个沙化地块，带领群众有效治理各类沙化土地25.9万亩。他常说：“这里是黄河源头汇水区，是中华民族的水塔，我们有责任有义务推进防沙治沙，保护绿色家园”。

　　是的，这是一场夯基固本之战——沙化土地集中区域地处“中华水塔”，涵养长江、黄河两大母亲河的水源，一旦地表植被不存，东流的母亲河，将面临补给缺失的威胁。

　　由于气候、地形、人类活动等因素，四川共分布有沙化、石漠化、干热河谷、灾损创面四大生态脆弱区类型，更是全国唯一既有大面积沙化、又有岩溶地区石漠化的省份。

　　全省沙化土地总面积86.3万公顷，分布于18个市州85个县（市、区）。其中，甘孜和阿坝两州就达79.7万公顷，占总量的92.3%。石漠化土地则主要分布在盆地丘陵向盆周山区、高山峡谷区过渡地带的10个市（州），45个县（市、区），石漠化面积7319.3平方公里。西部横断山区的金沙江、雅砻江、岷江、大渡河、安宁河、白龙江的河谷地带是典型干旱半干旱区，总面积约133.52万公顷，占全省国土面积的2.74%。而受两次地震影响，全省地震灾区还分布着大小不一的创面区。

　　1993年，四川在若尔盖县正式迈出了生态脆弱区治理的步伐。

　　这一年，若尔盖县、石渠县被确定为全国防沙治沙综合示范点。国家、省先后投入资金1200万元，治理沙化土地7.8万亩，让一片片裸露的沙地披上了“绿装”。

　　此后，四川步履不停加快推进一系列治理工程。

　　2007年，由四川省财政厅和省林业厅牵头，启动省级防沙治沙试点工程，先期在若尔盖、红原、理塘、石渠4县开展治理，至2017年治沙范围扩大到21个县。

　　2008年，四川启动17个石漠化严重的县（市、区）治理，工程县岩溶面积达18163.9平方公里。

　　2013年—2015年，省级财政安排专项资金，对川西北高原省级防沙治沙试点8个工程县的治沙成果进行全面巩固。

　　2013年，四川启动川西藏区生态保护与建设工程，明确在2020年前投入资金32.22亿元，治理沙化土地28.85万公顷，目前已完成治沙面积3.56万公顷。

　　辛勤的汗水催生了胜利的果实。2016年统计数据显示，四川省已完成新治沙及成果巩固约137万亩；治理岩溶面积约3627平方公里、治理石漠化面积超过1000平方公里。17个石漠化治理项目区森林覆盖率提高1.4个百分点，林草植被综合盖度增加1.7个百分点，每年减少土壤侵蚀量49万多吨，每年新增土壤蓄水能力近80万立方米。

重治理    强举措

　　在若尔盖，受到沙化威胁的草场面积达15.6万公顷，全县年经济损失达2100多万元，土地沙化严重影响着牧民群众安居乐业。

　　“唯有提升治理措施的科学性和技术性，才能把效果做到最好。” 蒙嘉文说。

　　2007年及2010年，省林业厅两次组织包括6名“两院”院士在内的40多位专家学者开展大规模科学考察，进行科学论证，掌握了沙化现状，分析了沙化成因，提出了综合治理对策措施。

　　专家一致认为，四川沙化土地以轻度沙化为主，总体处于发展初、中级阶段，正处于防治的最佳时机。

　　摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程规划》《川西藏区生态保护与建设规划》《四川省防沙治沙规划》等多项规划出炉。

　　而在治理过程中，针对各地荒漠化成因不同、气候差异大的现实，每一个项目启动前，农业、林业、水利、国土、环保、畜牧等部门和有关专家、技术人员都会被请到决策层和项目现场。

　　2007年-2016年，结合多个工程项目，通过围栏及沙障修复、有机肥补施、灌草补植补播、延长封禁管护期限等措施，若尔盖共使用各类资金26625万元，治理各类沙化草原23619.79 公顷，占沙化总面积的29%。

　　如今，四川每5年进行一次沙化监测，掌握沙化现状和变化情况，提供科学决策依据。

　　全省其他生态脆弱区域更是以不同的“战术”，收获了一片片绿水青山。

　　攀枝花，身处典型干热河谷地带，要完成生态复绿，就必须解决一个世界性难题——干热河谷造林。　

　　面对山高坡陡、无土缺水、土壤瘠薄和干旱持续时间长的区域状况，攀枝花开创了“开带撩壕、客土填土、打井取水、太阳能提灌、人背马运、覆膜保水”等多种工程技术措施，按照“建设生态林、发展产业林、打造景观林”的思路，在城市视野区的保安营、马坎、枣子坪、尖山、上沙沟、鸡爪山、橄榄坡等地相继开展山体生态修复与治理。

　　金沙江干热河谷区绿化的瓶颈得以突破，全市有效治理干热河谷重点区域面积3750公顷，综合治理石漠化土地7633公顷，减少水土流失5.38万吨。曾经金沙江干热河谷中的“石头山”，正在变成城市的“氧吧”。攀枝花成为“破解干热河谷区造林这一世界性难题的典范”。

　　宜宾市兴文县作为喀斯特地貌保存最完整的区域之一，千百年来饱受石漠化的严重威胁。

　　结合退耕还林和石漠化治理工程，兴文县巧选适应性强、又有较高经济价值的油料树种岩桂为主要树种，通过加高加固、整治维修河道，实现“能灌能排”，创建了一个生态经济型的产业模式，让这片土壤瘠薄的大地焕发出新的活力。

　　在与荒漠化抗衡的过程中，四川不断总结提升“战斗经验”，改良“战术”，使荒漠化治理更有章法、更有技术性。

　　2009年，四川制定《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》，确保沙区植被保护、防沙治沙推进有法可依。

　　2014年，四川将沙区植被划入四条生态红线。明确“红线即高压线”，任何组织、单位和个人，不得随意破坏。

　　落实目标责任制，完善市场监督机制，以改革释放发展活力……系列“组合拳”拳拳到位，确保四川荒漠化治理落到了实处，见到了实效。

巧治理     促发展

　　生态环境最恶劣的地区，往往伴随着最极端的贫困。

　　调查显示，四川省生态脆弱区与贫困地区高度重合，干旱河谷分布区有79个县，其中67个属贫困县。这些地区贫困因素与生态脆弱因素相互交织、相互影响。

　　“绿水青山就是金山银山”，这最朴实却充满了辩证思维的发展观，对于世代生活在荒漠地区的人们来说尤为重要，他们比任何人更渴望绿色，在这里，绿色就是摆脱贫困的唯一希望。

　　攀枝花市米易县仙山村，地处喀斯特地貌带，土层瘠薄，大石林立。过去，村民通过开荒种植水稻、玉米、烤烟谋生，环境越来越差，村民却连温饱都难以维系。

　　改变源于2007年，仙山村迎来了退耕还林、荒漠化治理、新农村建设等工程。村支书带着全村党员走出山门学习外地经验，整合几大工程项目，一边进行生态治理，一边完成产业调整，用青花椒、核桃、樱桃替换掉传统的水稻、玉米、烤烟。渐渐地，村里的环境变好了，村民的收入也得到直线提升，2016年全村实现了整村脱贫。 

　　如今的仙山村，一栋栋小洋楼掩映在红花绿树之中，公路畅通，村容整洁，村民们都过上了神仙般的日子。

　　“现在哪个喊我进城去住，我还不得去哟。”村民邓国良对当前的生活表达了十足的满意。

　　宜宾市筠连县腾达镇春风村曾经也是典型的石漠化村和贫困村。依靠“生物治理、工程治理、生态产业治理”相结合的荒漠化治理“春风模式”，春风村成功实现逆袭，彻底告别贫穷。

　　全村通过培育栽种适宜石漠化地区生长的樱红李，成功防止了石漠化土地的进一步退化，涵养了水源，改善了当地土地、土壤环境；通过发展林下经济，种植林下中草药，进一步增加了林地的产出、产值；通过举办花果节，吸引大量游人涌入春风村观花、摘果，催生了这里的乡村生态旅游产业。

　　“春风模式”对当地扶贫脱贫工作起到了很好的示范、带头作用。周边的向阳村、冒水村、千秋村以及巡司镇的芦丰村纷纷来到春风村进行考察学习，对其樱红李栽植技术进行借鉴、引进，扩大了樱红李的栽植面积，形成了规模效应。 

　　2016年，春风村人均实现年收入19200元，创造了石漠化地区绿色发展的奇迹。

　　“生态脆弱区治理，要用巧劲。要治理，先治贫。只有确保兴产富农，治理才能取得实效。”四川省绿化委员会相关负责人说。

　　“通过参与生态治理和后期管护，让贫困人口直接获取劳务收益；通过种植适生经济林果，让贫困地区发展人民发展经济林产业；通过改善和优化生态环境，让贫困地区人民发展生态旅游业”已经成为四川生态脆弱区治理的基本思路。

　　岩溶地区石漠化综合治理一期工程自2008年实施以来，四川在17个项目县整合中央涉农资金79.1亿元。在治理的同时，以产业结构调整为切入点发展特色农牧林产业、乡村旅游业。数据显示，仅在工程治理中，项目区就新增就业岗位7.5万人次。而项目区过去9年的增收速度，全部快于同期全省平均值。

　　2017年，若尔盖县参与省级财政林业防沙治沙项目建设的劳务用工达689人，劳务收入达2000余万元。其中：建档立卡贫困户32户86人，按照劳务报酬每天每人100-120元计算，人均可增收4200元。

　　四川省林业厅相关负责人说，未来，通过创新发展更高效的投入机制、建管机制、激励机制，探索发展生态与开发相结合的治理模式，生态治理与脱贫攻坚将在脆弱地区更加深度融合、相辅相成。

永治理    谋未来

　　生态脆弱区治理是一场没有终点的持久战。

　　通过多年来的林业生态建设，四川自然生态整体好转，森林覆盖率由1989年的19.21％增加到2016年的36.88％，提高了17.67个百分点，增长了近一倍。然而，四川的决策者们并没有因此而骄傲。

　　2016年，四川省委省政府在全省部署实施大规模绿化全川行动，要求全省上下进一步筑牢长江上游生态屏障，建设美丽、和谐、繁荣四川。

　　生态脆弱区植绿惠民行动被列入大规模绿化全川九大行动之一。

　　“生态脆弱地区治理是大规模绿化全川的主要短板、难点所在，也是重点板块、关键所在。治理目标如果无法如期实现，大规模绿化全川就有漏项，就谈不上真正成功。” 省林业厅相关负责人说。

　　2017年，紧紧围绕大规模绿化全川核心任务，按照科学防治、综合防治、依法防治的方针，四川将统筹重点生态功能区转移支付资金3亿元，用于若尔盖、色达等6个川西高原生态脆弱区综合治理，集中开展以沙源治理、防风林建设等为主要内容的生态综合治理工作。同时，借助长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程的启动实施，全省将对36个石漠化县进行综合治理，以消除生态盲区。

　　全省治理目标，锁定在全年完成治沙和成果巩固10万亩，实现中重度沙化土地治理率达到20%；实施石漠化综合治理工程，实现石漠化综合治理率达20%。

　　在治理技术上，将进一步准确把握生态脆弱区自然地理特点，科学设计和推进工程项目建设，强化过程监管，加强科技支撑和科技成果转化应用，不断提升治理成效。

　　在投入机制上，进一步完善公共财政投入机制和财政支持政策，探索应用“PPP”等投融资模式引导社会资金积极参与生态保护与修复，建立多层次、多渠道、多形式的专项资金，确保治理投入常态化。

　　在补偿机制上，对因沙化治理等生态建设造成当地农牧民损失，将建立补偿机制，提高其生态建设的积极性。同时引导当地老百姓积极主动地参与集中治理和持续管护，使其在改善脆弱生态的同时，提升脱贫增收能力。

    确保到2020年，生态脆弱地区生态环境进一步改善，项目区与全省同步实现全面小康。