筑牢我国北方重要生态安全屏障

内蒙古：以主力军担当谱写绿色发展新篇章

“十四五”以来，内蒙古胸怀“国之大者”，以大地为卷，以行动作答，在筑牢我国北方重要生态安全屏障的壮阔历程中，谱写了气势恢宏的绿色新篇。

五年征途，战风沙、筑屏障。内蒙古以主力军的担当，挺进沙海，持续奋战，创造了高峰期日均治沙6万亩的“绿战”传奇。全区累计完成“三北”工程建设任务1.23亿亩，其中防沙治沙面积达6688万亩，治理规模领跑全国。一座绿色长城在北疆大地不断延伸。

五年耕耘，护草原、续生机。内蒙古重拳出击、多措并举，全区累计完成种草改良1.07亿亩，每年实施禁牧3.8亿亩、草畜平衡5.9亿亩。通过创新推行“以效定补”机制，逐步解决草原过牧问题，广袤草原正在呵护中重焕盎然生机。

五年奋进，守底线、促共生。内蒙古坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全区森林覆盖率较2021年提高1.19个百分点，草原综合植被盖度持续稳定在45%以上，湿地面积稳定在7000万亩左右，生态安全屏障不断夯实，人与自然和谐共生的绿色基底愈加深厚。

从锡林郭勒草原的无垠青绿，到黄河“几字弯”的绿意绵延，从兴安林海的苍翠起伏，到阿拉善沙海的一望无际——这幅徐徐铺展的绿色画卷，是内蒙古在“十四五”期间以坚实步伐走出的生态之路，也是一份用绿色发展写就的时代答卷。

巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群是中国首个沙漠类世界自然遗产

决战“沙场” 创造新时代防沙治沙新奇迹

内蒙古横跨“三北”，是全国荒漠化和沙化土地最集中、危害最严重的省区之一。全区不仅肩负着国家“三北”工程六期沙化土地综合治理60%的任务量，更是“三北”工程攻坚战三大标志性战役的主战场。既是主战场，就要担主责、打主攻。2023年，内蒙古全区上下闻令而动、尽锐出战，以决战决胜之势挺进“沙场”，以科学治理、精准施策贯穿全程。“三北”工程攻坚战捷报频传，持续为全球荒漠化治理提供“中国智慧”、贡献“中国经验”。

黄河“几字弯”攻坚战，阻沙入黄。内蒙古聚焦黄河岸线流沙、沙头、沙源、十大孔兑粗沙区等重点区域，因害施治。在库布其沙漠丘陵到黄河之间，成功构筑起490万亩绿化带、509座沿十大孔兑淤地坝、80万亩光伏治沙带、420公里沿黄沙漠锁边林草带四道防线，入黄泥沙量由过去2700万吨降到现在400万吨以下。通过联防联治，毛乌素80%的沙地披上了绿装。

以路治沙依路致富

科尔沁和浑善达克沙地歼灭战，阻沙进京。聚焦流动沙地、半固定沙地，系统实施沙地综合治理、林草质量巩固提升、重要湿地保护修复等全要素治理措施。通过开展“灭黄”行动，15个旗县实现流动沙地全部歼灭，科尔沁沙地“绿进沙退”，正重现稀树草原风光。创新推广“以路治沙”，建成穿沙公路2700公里，带动治沙559万亩。深化央地合作，联合三峡集团在浑善达克沙地南缘打造治沙示范样板，治沙面积23.3万亩。

河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，阻沙南侵。重点对巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠开展沙漠锁边建设，建成锁边林草带336.8公里，有效遏制了巴丹吉林、腾格里两大沙漠“握手”态势，标志着内蒙古防沙治沙由“治局部”向“控整体”的跃升。

创新多元投入机制，在争取国家林草专项资金的同时，通过设立防沙治沙基金、成立基金会、开展公益治沙等方式自筹资金。创新多方参与机制，率先推广以工代赈、先建后补。创新实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，实现治沙248万亩、配建新能源装机2727万千瓦。创新降本增效机制，建成育苗和草种繁育基地82.9万亩，坚持就地取材，利用当地麦秸、灌木平茬物等制作沙障，机械治沙应用率提高至54%。

如今，内蒙古防沙治沙的宏伟蓝图正一步步变为现实。

呼伦贝尔草原

保护草原 以生态修复激活永续动能

草原是我国北方生态安全屏障的重要构成，也是内蒙古最大的陆地生态系统。全区拥有草原面积8.15亿亩，占全区国土面积的46%。

多年来，内蒙古统筹推进草原休养生息与生态修复，科学利用草原资源，不断深化草原经营体制改革，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，稳步推进草原重大生态工程建设，全区年均种草3000万亩，走出了一条具有内蒙古特色的草原生态保护修复新路。

实现草原资源永续利用是加快内蒙古高质量发展的必答题。多年来，内蒙古积极推动草原畜牧业发展与草原生态保护相协调，把解决草原过牧问题作为政治任务、生态工程和民生工程来抓。“十四五”期间，内蒙古先后出台《草畜平衡和禁牧休牧条例》《关于加强草原保护修复的实施意见》等一系列法规政策，划定禁牧区和草畜平衡区，严格管控超载过牧行为。坚持“禁牧不禁养”“减畜不减收”，“减畜”与“增草”双向发力，探索出卓有成效的新模式。通过舍饲圈养、集中托养、加快出栏等市场化手段，分流牲畜485万羊单位。开展“两巡一检”（休牧期放牧巡查、放牧期禁牧巡查，草原补奖政策落实情况检查），持续加大违规放牧行为打击力度。实现了草原生态、牧民生活、畜牧业生产“三生共赢”。同时，建立草原补奖资金发放与农牧民履行义务挂钩机制，打破“保护不保护、补贴一样发”的习惯性做法，实现“以效定补”，有效激发了农牧民保护草原的内生动力。在总结试点工作成效的基础上，2025年在全区102个地区和单位全面推开解决草原过牧问题。截至目前，天然草原草畜平衡指数已全部降至10%以下，实现总体不过牧的阶段性目标。

不仅如此，内蒙古坚持生态惠牧、为养而种、种养结合的发展理念，多举措推进草产业纵深发展。持续扩大饲草种植规模，出台人工种草和草种繁育高质量发展的指导意见、羊草种植补贴、秸秆高效饲料化利用等政策措施。2025年，全区饲草产量预计可超过7700万吨。持续提升储销加工能力，强化饲草储运体系建设，饲草储备能力达1700万吨。加快补齐饲草加工能力短板，草种加工能力达1218万公斤、饲草加工能力达149.3万吨。

内蒙古大青山 国家级自然保护区

筑牢屏障 将生态蓝图绘于青绿之上

生态优先、绿色发展是高质量发展的内在要求和鲜明底色。多年来，内蒙古通过实施一系列重大举措，严守生态安全底线，全区林草资源保护工作取得显著成效。

法规制度体系更趋完善。颁布实施了《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《内蒙古自治区防沙治沙条例》，修订了《内蒙古自治区湿地保护条例》，启动了多个地方法规修订工作，形成了覆盖林、草、湿资源的法治网络。围绕草原保护修复、林草资源开发利用监管等方面，出台了一系列政策性文件，为加强林草资源保护奠定了坚实的法律保障。

行政执法体制逐步健全。为从根本上理顺林草执法体制机制，2025年，全新组建了105支林草执法及辅助队伍，编制规模达2098个；林草资源富集的苏木乡镇挂牌设立林草工作站779个、配备2782名专职工作人员，覆盖区、市、县、乡四级的林草执法管护体系基本建成，打通了林草资源管护“最后一公里”。

林草资源保护持续深化。建立党政同责“双总林长”工作机制，充分发挥林长利剑作用，常态化开展林草督查检查。强化“人防+技防”协同，运用卫星遥感技术，实现“天空看、地面查”动态监测。严厉打击毁林毁草行为，跨部门协作开展毁林毁草违规违法行为集中整治等专项行动。继续执行全面停止天然林商业性采伐政策，对2.8亿亩天然林和公益林进行了有效管护。完成森林质量提升建设任务3800多万亩，持续提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。

自然保护体系加快建设。贺兰山、大青山等6处自然保护地入选国家公园候选区，数量居全国第一。巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群成为内蒙古首个世界自然遗产，填补了中国沙漠类遗产空白。全区世界生物圈保护区数量达5个、居全国首位。黄河流域11处湿地纳入自治区重要湿地名录，4处湿地列入国家重要湿地名录，2处湿地晋升为国家湿地公园。建成33个野生动物疫源疫病监测站和51处野生动物救护场所。“十四五”期间，内蒙古国家重点野生动物和植物保护率分别达80%、88%。

灾害防控能力稳步提升。全力推进大兴安岭林区森林草原防灭火示范区建设。常态化开展火灾隐患查处专项行动，全区人为森林草原火灾发生率持续下降，创历史新低。强化重大林草有害生物治理，累计完成林草有害生物防治3.28亿亩。积极开展林草保险工作，累计实现森林草原参保面积15.02亿亩，投入保费26.74亿元，最大限度实现防灾减损。

果农对丰收果品 进行分级筛选

绿富共赢 深化“两山”转化富民实践

绿水青山就是金山银山，作为林草沙资源大区，内蒙古始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，一边植树种草，一边向森林要食物。

按照生态产业化、产业生态化的发展思路，通过发展壮大沙产业、特色经济林、生态旅游等，不断释放生态红利，让绿水青山真正成为群众增收致富的靠山。

在巴彦淖尔市磴口县200万千瓦“光伏+生态治理”项目区，通过光伏板下种植中药材、有机葡萄等发展特色沙产业，每年带动90余家经营主体实现产值超10亿元。阿拉善盟建成梭梭-肉苁蓉、白刺-锁阳、花棒采种3个百万亩产业基地，吸纳农牧民3万多人，人均增收3万至5万元。赤峰市喀喇沁旗依托260万亩林地资源，积极发展林下种植、林产品加工和森林康养旅游产业等，年带动8000多农牧民户均增收6000元以上。

黄沙之中、绿洲之上，内蒙古处处上演着“点沙成金、护绿富民”的传奇故事。“十四五”时期，全区累计投入产业化资金6.16亿元，林草产业总产值有望突破1100亿元，保持10%以上增速。累计下拨草原生态补奖资金、森林生态效益补偿等各类惠民补助资金336.3亿元。将“三北”工程项目全部纳入以工代赈范围，2023年以来，累计发动21.05万农牧民投工投劳，发放劳务报酬28.72亿元。

与此同时，内蒙古积极发展林草碳汇新质生产力。“十四五”期间，全区林草湿碳储量稳定在105.38亿吨以上，年碳汇量1.19亿吨二氧化碳当量、位居全国第一。探索形成林草“146”碳汇多元化价值实现体系，全区已开发储备CCER造林碳汇项目25个，其中公示项目13个，公示项目总面积达111.2万亩，预估总减排量776.7万吨二氧化碳当量，居全国第一。构建林草碳汇交易服务体系，试点开发“碳票”18.4万吨，实现交易约300万元。成功将“十四冬”打造为我国首个“碳中和”冬运会。引导企业捐资营造碳中和林3万多亩。深化“生态司法+碳汇”机制，累计判罚生态损害案件220余起，落实生态补偿152万元。探索“碳汇+金融”完成全区首笔CCER碳汇质押贷款。通过做精CCER项目、做活地方产品、做实碳中和、创新碳汇应用场景，多元转化林草碳汇价值超1.3亿元。

如今的内蒙古，绿色画卷不断铺展，生态屏障愈发坚实。面向“十五五”新征程，内蒙古将继续以主力军的担当，在筑牢我国北方重要生态安全屏障的道路上砥砺前行，为建设人与自然和谐共生的美丽中国，持续书写更加壮阔的绿色篇章。（本版文图由内蒙古自治区林草局提供）

赤峰市翁牛特旗科尔沁沙地治理成效