青山定股 绿林生金

——浙江省永嘉县深化集体林改推进产业提质增效

浙江永嘉“八山一水一分田”，是浙南地区典型的山区县，林地面积超310万亩，森林覆盖率高达75%。然而，全县产业林用地18.29万亩，仅占林地总面积的5.8%，生态资源禀赋与产业发展效益存在显著落差。

如何利用好林地空间，推动林业产业规模化运营、高效化产出？永嘉县以深化集体林权制度改革为抓手，聚焦林业股份合作，大力推进产业提质增效，实现增收富民。

过去，林农要流转林地，因为信息不对称，只能靠熟人介绍，常常导致“好林卖不上价、客商找不到地”。近年来，永嘉县依托村级股份合作社、林权流转收储平台和农村产权交易平台等“一股份两平台”，以村级股份合作社为枢纽，实现山林资源集中流转收储，通过“政府引导+市场运作”双轮驱动，破解了林地碎片化经营难题。

目前，全县拥有林权交易平台1个、收储平台4个，成功流转林地超16万亩，其中林权证或经营权流转证近10万亩。流转后的林地主要发展规模化林业生产、森林休闲旅游和森林康养等业态，已吸引资本投入50余亿元。永嘉县北部山区的南陈村成立公司，推行“二次入股”模式，村民将林地经营权首次入股公司，再由公司二次入股到经营主体。流入方按每亩800元支付年租金，每3年相应递增，带动270户村民年均增收3万元。

林权活了，产业跟上了。永嘉县实施“永商回归”工程，吸引外地永商企业投资家乡。内蒙古某集团投资15亿元在南陈乡打造南陈温泉小镇，累计提供就业岗位250余个，并将全村16周岁以上的村民全部纳入保险保障范围。目前，全村受益500余人，累计支付资金3600余万元。

与此同时，依靠本土民企发展森林康养产业，在珠岸村投资12亿元建设永嘉书院。珠岸村将5000亩集体林统一整合，流转给永嘉书院森林康养项目。该项目每年门票收入的10%分红给村集体，村集体还可通过村出地、企业出钱建设的景区停车场和商铺项目，年均收入80余万元，珠岸村村民人均年收入相比附近村民高出1万元。两种资本运作方式均引导林农以林地经营权入股进行合作，通过“企业+村集体+农户”三方联动，实现资源变股权、资金变股金、林农变股东，构建起村企命运共同体。

永嘉县集体林占比超90%。为解决林地流而不转、转而不活等难题，该县探索以特许经营模式推动集体林资源优化配置。国有企业通过竞价或协议方式取得一定期限的特许经营权，同时须提交生态保护方案和保底分红承诺。项目通过公开招投标引入专业国企负责运营，景区范围内的山场由中标单位统一经营管理，山场及林木权属仍归村集体所有。国企取得特许经营权后，将集体林纳入国资管护体系，按照景区化标准生态开放，积极打造游憩、康养、研学、碳汇等业态。

在利益分配机制上，永嘉县实行分类施策：核心景区山场涉及的村按固定比例分配景区门票收入，非核心景区涉及的村则通过护林费获得补偿。以石桅岩景区为例，该景区面积达86平方公里，其中包括沿江集体滩林、护岸林等集体商品林6.3万亩，通过特许经营模式交由浙江某公司运营，村集体可获得门票收入5%的分成。

未来，永嘉县将推进深化集体林改，进一步盘活全域山林资源，扩大林业经营规模覆盖面，优化林权股份合作、流转交易、金融赋能和产业培育全链条。（赵希元）