新疆林草 “十四五”高质量发展时代答卷

站在“十四五”收官的历史节点回望，新疆大地正上演一场深刻的绿色变革。从塔克拉玛干沙漠戴上“绿围脖”，到天山南北郁郁葱葱的林果长廊；从“山有人管、林有人护”的网格化管护体系，到开始国家公园创建……五年来，新疆以全面推行林长制为引领，各级林草部门以功成不必在我、功成必定有我的担当，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，交出了一份高水平保护和高质量发展的亮眼答卷。

沙漠锁边，在世界第二大沙漠筑起绿色长城

塔克拉玛干，千百年来一直是生态环境治理的难题。2023年6月6日，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会吹响了新时代防沙治沙的冲锋号。

新疆迅速响应。自治区党委、政府高位推动“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，制定《新疆塔克拉玛干沙漠边缘阻击战总体方案》《支持塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的九条措施》《古尔班通古特沙漠综合治理方案》等规划方案，召开各类推进会、调度会10余次，累计完成建设任务6062.97万亩。经过持续努力，全长3046公里的环塔克拉玛干沙漠绿色阻沙防护带全线合龙。

这一生态奇迹赢得了世界瞩目。塔克拉玛干沙漠锁边工程入选“2025全球十大工程成就”，成为中国荒漠化防治的标杆范例。

绿富同兴，特色林果产业撑起乡村振兴致富伞

金秋十月，阿克苏的苹果红了，和田的石榴笑了，喀什的巴旦木香了……新疆不仅是生态屏障，更是名副其实的瓜果之乡。“十四五”期间，全区林草部门锚定打造全国优质农牧产品重要供给基地的战略定位，推动林果业从“大”到“强”转型升级。

标准化果园和高标准果园面积达790多万亩，占全区林果总面积的45.8%；商品果率稳定在85%；林果产量保持在950万吨左右——这一系列数据勾勒出新疆林果产业高质量发展的清晰轨迹。红枣、葡萄、杏、巴旦木产量稳居全国第一，新梅成为快速崛起的新增长极。

科技赋能让传统产业焕发新生。超低温冷冻干燥、氮气锁鲜、压差熏蒸、超高压杀菌等先进技术得到推广应用，冷链物流和市场营销体系日益完善。林果业已成为覆盖范围广、惠及人口多、发展潜力巨大的绿色富民产业，直接带动农民增收致富。

与此同时，葡萄酒产业强势崛起，初步构建起全产业链发展格局。新疆葡萄酒产品品系齐全、种类丰富，涵盖干红、干白、甜型酒、起泡酒等七大系列250余种，还拥有新疆地域特色的穆萨莱思、蒸馏酒等产品。企业生产装备和工艺水平总体处于国内平均水平，个别企业如新疆尼雅葡萄酒有限公司处于世界先进水平。

静谧深沉的昭苏湿地

国家公园，自然保护地体系建设实现历史性突破

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是生态文明建设的重大制度创新。在自治区党委、政府的坚强领导下，新疆自然保护地体系建设按下“加速键”。

经过整合优化，全区自然保护地面积占国土面积比例为14.09%，生态空间格局更加合理。

“十四五”期间，累计投入3.2亿元实施自然保护区基础设施和能力提升项目，保护管理能力显著增强。在冲刺阶段，新疆林草人用6个多月时间高质量完成8个方面22项规定任务，创造了令人赞叹的“新疆速度”。

历时10年的卡山自然保护区整改即将收官，“观兽天堂”景象得以重现，新疆稳步推进国家公园创建工作。

制度筑基，林长制从全面建立到全面见效

2020年冬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》。新疆闻令而动，高位推动，研究出台自治区实施意见推进落实。令人瞩目的是，新疆比国家预定时间提前9个月全面建成覆盖自治区、地、县、乡、村五级的林长制组织体系。

全区3万余名各级林长压实责任，近5.3万名生态护林员持证上岗，横向到边、纵向到底的林草资源管护网络全面铺开，山有人管、林有人护、责有人担从蓝图变为现实。在健全组织体系的基础上，新疆强化林长制制度体系建设，规范林长履职，突出监督问效，充分发挥督查考核“利剑”作用。探索多元化“林长+”工作机制，开展林长制激励表扬，走出一条“地方林长+行业林长+兵团林长+部门协作”的特色之路，推动林长制向“林长治”深刻转变。

制度的生命力在于执行。五年来，各级党委政府切实扛起林草资源保护发展主体责任，部门协同效能显著提升，基层基础能力持续增强。国家启动林长制督查考核以来，新疆连续三年获评全国林长制年度督查考核优秀等次，这份沉甸甸的荣誉背后，是全区上下对绿水青山就是金山银山理念的深入践行。

增绿提质，科学绿化筑牢生态安全屏障

在新疆，每一片绿色都来之不易。“十四五”期间，全区各级林草部门深入贯彻国务院办公厅《关于加强草原保护修复的若干意见》《关于科学绿化的指导意见》，坚持保护优先、自然恢复为主，精准提升生态系统质量。

五年来，全区累计完成营造林968万亩、种草改良2320万亩。森林覆盖率从5.02%增长到5.08%，草原综合植被盖度从40.7%提高到42.33%。这0.06和1.63个百分点的增长，在干旱少雨的新疆意味着巨大的努力和付出。

五年来，新疆实施湿地保护修复项目74个，发布自治区重要湿地19处。乡村绿化美化同步推进，5784个村庄完成绿化建设，全区平均村庄绿化覆盖率超过25%，绿色家底更加厚实。

严格保护，筑牢生态资源安全防线

保护生态必须动真碰硬。新疆严格落实林地用途管制、森林采伐限额、草原禁牧和草畜平衡等制度，深入开展打击毁林毁草、破坏古树名木等专项行动，挂牌督办一批典型案例，形成强大震慑。

森林草原防火工作坚持预防为主、防灭结合，取得显著成效。五年来，全区共发生森林草原火灾28起，远低于“十三五”期间的143起；森林、草原受害面积分别为211.2万亩、1.57万亩，火灾数、受害率远低于国家0.9‰、2‰的控制水平，保持在历史低位；未发生重大以上森林草原火灾和人员伤亡事故。林草有害生物防治采取包片指导、“揭榜挂帅”等创新机制，成功防止松材线虫病入侵，全力防控苹果枝枯病、葡萄蛀果蛾、核桃蛀果害虫、迁飞性蝗虫等重大病虫害。

野生动植物保护成效显著。普氏野马回归40年来，累计人工繁育800余匹，被国际公认为濒危物种重引入的成功典范。野生动植物保护法治基础不断夯实，资源底数日益清晰，栖息地保护修复持续推进，违法行为打击力度不断加大，珍稀濒危物种抢救性保护深入开展，野生动物致害防控补偿机制逐步建立，生物多样性保护水平稳步提升。

生机盎然的防护带混交林

改革赋能，林草治理体系现代化迈出新步伐

深化改革是林草事业发展的根本动力。新疆深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》，制定并落实自治区实施方案，释放林地生产潜力，激发林农积极性。

法治建设同步推进。修订自治区实施《防沙治沙法》《野生动物保护法》《种子法》办法，出台一系列配套规划方案，林草治理的法治基础更加坚实。

科技支撑体系不断完善。建立一批生态定位观测研究站、重点实验室和科研基地，完善科技推广应用体系、标准体系和林果产业技术服务体系。

新疆林草故事正在世界舞台唱响。在《联合国防治荒漠化公约》大会上，新疆防沙治沙的成效和经验得到广泛宣传；与“一带一路”沿线国家在生物多样性保护、荒漠化治理等领域的合作持续深化，为共建绿色丝绸之路贡献新疆智慧。

同心聚力，林草援疆擘画共同发展新图景

国家林草局把援疆工作作为重大政治任务，认真贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神，出台一系列政策措施，启动实施一大批重点项目。“十四五”期间累计安排新疆中央资金264.43亿元，较“十三五”增加8.97亿元，增长3.51%。

特别是国家林草局与自治区政府签署《关于新时代林草援疆支持举措的协议》，从政策制定、项目建设、资金安排等方面给予全方位倾斜。干部人才交流培养力度不断加大，来访备忘录、定期回访的良性互动机制建立健全，援疆综合效益持续提升。

回望“十四五”，新疆林草事业实现了历史性跨越。站在新的历史起点上，新疆林草人将继续保持加强生态文明建设的战略定力，统筹山水林田湖草沙系统治理，努力建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽新疆，为筑牢我国北方生态安全屏障、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

特克斯喀拉峻草原青草像绒毯一样铺满山坡

绘就生态兴疆新蓝图

——新疆林草绘就生态兴疆新蓝图“十五五”五大任务锚定高质量发展

“十五五”时期作为基本实现社会主义现 代化承上启下的关键阶段，新疆林草系统将完 整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，践行“两 山”理念，通过五大重点任务协同发力，为建设 社会主义现代化新疆筑牢生态根基。

攻坚荒漠化治理 筑牢沙漠生态屏障

防沙治沙是新疆生态保护的重中之重。“十 五五”期间，新疆将以改革创新为动力，聚焦重 点区域集中攻坚，以巩固提升塔克拉玛干沙漠锁 边成效为核心，协同推进古尔班通古特沙漠综合 治理。通过统筹治沙、用水、用地、用电、资金等 全要素协调管理，扎实推进防沙治沙工作，推动 塔克拉玛干沙漠边缘阻击战从高起点攻坚转入 高质量推进的常态化阶段。到 2030 年，新疆将 全面完成“三北”工程六期规划任务，力争塔克拉 玛干沙漠边缘阻击战取得决定性胜利，将锁边工 程打造成为防沙治沙的标志性工程。

科学推进国土绿化 提升生态系统质量

秉持“以水定绿、适地适树”原则，新疆将构建 科学绿化新格局。按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜 草则草、宜荒则荒、宜沙则沙”的思路，合理布局绿 化空间，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相 结合开展国土绿化行动。重点加强天山、阿尔泰山 等区域天然林草植被的封育封禁保护，推进退化林 和退化草原修复，聚焦绿洲外围防风固沙林网及锁 边林草带建设。到 2030 年，将实现造林绿化 500 万 亩、退化草原修复治理 2250 万亩的目标，确保草原 综合植被盖度稳定在 42.33%。

果香四溢的丰收场景

壮大林草产业 激活生态富民动能

以生态优势催生发展优势，新疆将推动林草产业 高质量发展。在林果产业领域，通过调优种植结构、改造低产果园、增强加 工能力，到 2030 年实现全疆林果产量 1400 万吨以上，商品果率保持 85%以 上，果品加工率提升至 75%以上。依托葡萄酒产业格局与北纬黄金带的自 然禀赋，创新“葡萄酒+旅游业”融合路径，力争建成全国重要优质酿酒葡萄 原料基地与国际葡萄酒旅游目的地。同时，发展特色沙产业，推进肉苁蓉、枸 杞等沙生作物精深加工，延伸产业链并提高产品附加值。

强化资源保护 健全生态管护体系

健全林草资源保护机制是生态安全的基础保障。新疆将严格落实总林长 令与林长巡林制度，深化“林长+”工作模式，通过“护绿”行动严厉打击破坏林 草资源行为。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，高质量开展 卡拉麦里、昆仑山国家公园及伊犁-吐鲁番国家植物园创建。构建“10 年一次普 查，年度动态监测”的综合调查评估体系，协同开展国土变更调查与林草湿荒调 查监测。此外，加强珍稀濒危野生动植物保护与古树名木复壮，做好野生动物疫 源疫病监测防控。

严守安全底线 强化风险防控能力

以“防灭一体、科技赋能、全域协同”为核心，新疆将全面筑牢林草安全防 线。到 2030 年，建成“人防+技防+物防”现代化森林草原防灭火体系，将森林火 灾受害率控制在 0.9‰以内，草原火灾受害率控制在 2‰以内，坚决杜绝重特大森 林草原火灾与人员伤亡事故发生。同时，加强林草有害生物防控体系建设，提升监 测预警与检疫御灾水平，强化联防联控，确保主要林业有害生物成灾率控制在国家 规定范围以内，草原有害生物成灾率控制在 8.5%以内。 从沙漠锁边到产业兴疆，新疆林草系统以五大任务为抓手，协同推进生态保护与产 业发展，在“十五五”时期必将绘就生态优美、产业兴旺的新篇章，为社会主义现代化新 疆建设注入持久生态动力。（文图由新疆维吾尔自治区林业和草原局提供）