系统治理之举筑牢国土绿色生态屏障
——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之三
时值深秋，蓝天白云映衬下的乌梁素海，成千上万的红嘴鸥如约飞来，时而展翅嬉戏，时而俯身觅食，呈现出“飞鸟翔集、千鸣百啭”的生动画面。
乌梁素海位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗，坐落于黄河“几字弯”顶端，是黄河流域最大的湖泊湿地，肩负着调节黄河水量、净化水质、防洪防凌、控制京津风沙源等重要使命。20世纪90年代以来，农田退水裹挟着化肥残留直接排入乌梁素海中，导致乌梁素海生态功能急剧退化，水质恶化至劣Ⅴ类。
为从根本上修复保护乌梁素海生态，内蒙古启动了乌梁素海流域山水林田湖草沙生态保护修复试点工程，内容涵盖沙漠锁边、灌区面源污染治理、工业废水处理等。“十四五”期间，一系列系统性修复措施落地实施：在农业区，大力推广水肥一体化滴灌技术，从源头减少污染排放；在湖区，全面推进水体净化与生态功能恢复；在沙漠边缘，积极开展植树造林，有效固定流沙；在矿山区域，则通过填平矿坑，抚平昔日“生态伤疤”。
从单要素治理转向多要素综合治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理所带来的巨变，不止发生在乌梁素海。在贺兰山东麓，146平方公里的矿山及其他受损土地逐渐重现自然生机；在安徽巢湖流域的十八联圩湿地，昔日的养殖鱼塘已转变为鸟类翩跹的生态绿岛。
山川苍翠、江河碧澄、万物和谐，千里江山壮美如画。系统治理作为自然生态保护修复的关键路径，在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生、筑牢国土绿色生态屏障中发挥了重要作用。
山西右玉国土绿化 山西省右玉县林草局供图
“三北”工程攻坚战开创系统治理壮举
2024年11月28日，在塔克拉玛干沙漠南缘的新疆和田地区于田县，随着最后10米沙地栽上胡杨、梭梭、红柳、玫瑰，长达285公里的塔克拉玛干沙漠空白区顺利实现锁边合龙。
如今，一条全长3046公里的绿色屏障，沿着塔克拉玛干沙漠边缘蜿蜒，仿佛为沙漠系上了一条“绿围脖”。这条世界上最长的环沙漠绿色屏障，是新时代“三北”工程建设的一项重大成果。
进入新时代，“三北”工程成为国家重大战略。2023年6月6日，在内蒙古巴彦淖尔，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，决定用10年左右时间，以防沙治沙为主攻方向，打一场“三北”工程攻坚战，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹。
“三北”工程攻坚战打响两年多来，各地积极行动，各方通力协作，沙海鏖战不止。工程区谋划布局实施337个重点项目，完成建设任务超1亿亩，初见治理成效。
为加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，国务院建立工作协调机制和中国防治荒漠化协调小组，中共中央办公厅、国务院办公厅出台意见，相关部门制定了“三北”工程总体规划和六期规划。在“三北”工程攻坚战中，坚持系统观念、科学治沙，因地制宜、分类施策，制定战略战术，突出治理重点，集中打好三大标志性战役。在东部，打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，科学部署重大生态保护修复工程项目，科尔沁沙地正重现稀树草原风光；在中部，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施区域性系统治理项目，联防联治不断深化，确保了黄河安澜；在西部，打好河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，初步形成环塔克拉玛干沙漠锁边绿色防护带，河西走廊风沙线建成长1482公里、约568万亩的林草阻沙带。
“三北”工程攻坚战，是系统治理的重大创举，是践行“两山”理念的生动实践。工程将三北地区划定136个生态治理分区，分类科学施策。在沙漠周边，建设锁边林草防护带，防止沙漠和沙漠“握手”，遏制沙漠继续扩张；对于流动和半流动沙地，通过铺设草方格、造林种草等巩固成果，防止风沙蔓延；对于沙化土地，科学增加林草植被，防止土地进一步退化，逐步恢复和提升生态功能。
在三大标志性战役中，系统治理模式不断创新。遴选发布三北地区重点推广林草科技成果100项，草方格沙障、生物治沙、机械固沙等技术广泛应用，形成宁夏的盐池、内蒙古的库布其、磴口、阿拉善盟等一系列可复制可推广的治理模式。积极发展光伏治沙、以路治沙、产业治沙等新业态模式。“光伏+”治沙，实现了板上发电、板下种植的双重收益。以路治沙，将穿沙公路纳入农村公路建设，打造出一条条致富路、防火线与风景廊；产业治沙，在沙区推行生态产业化、产业生态化，发展林果、药材、生态旅游、有机农业等特色沙产业，让“沙窝”变成“金窝”。创新以工代赈、项目化管理等方式，调动地方政府、企业、农民的积极性，共同参与工程建设，力求“治一片黄沙、富一方百姓、促一方发展”。
在“三北”工程建设长期实践中，创造了荒漠变绿洲的奇迹，涌现出了石光银、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等全国治沙英雄，以徐先英、唐希明、李显玉等为代表的治沙科技先锋，以塞罕坝机械林场、八步沙林场为代表的三代人治沙群体，铸就了艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功的“三北精神”，激励一代又一代治沙人书写绿进沙退的奋斗壮歌。
国土绿化高质量发展开启系统治理新篇
在自然生态系统里，山水林田湖草沙是一个具有内在联系、不可分割的有机整体。必须对其实施一体化保护和系统治理，提升生态安全质量。
“十四五”期间，我国启动实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，即“双重”工程。印发“双重”工程总体规划及其专项规划，布局2021—2035年工程建设任务。“双重”工程以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心布局，安排九大类重大工程和47项具体任务。统筹实施造林种草、退耕还林还草、湿地保护修复、荒漠化防治等系统治理任务，覆盖全部重要自然生态系统。
入选联合国首批“世界生态恢复旗舰项目”的中国山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程，被称为“山水工程”，进行整体保护、系统修复、综合治理。截至2025年8月，已在29个省份部署52个项目，修复土地超1.2亿亩。
五年来，科学绿化扎实推进。2021年5月，国务院办公厅印发关于科学绿化的指导意见。强调统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持人工修复与自然恢复相结合、数量和质量并重，因地制宜、节俭务实开展国土绿化。2025年，全国完成营造林面积5345.3万亩，森林覆盖率超25%。
五年来，草原保护修复持续加强。以“三北”“双重”等重点生态工程为抓手，年均修复退化草原面积4600万亩以上、防治草原有害生物超1亿亩，退化草原面积缩减近2.8亿亩。严格实施草原生态补奖政策，开展治理草原超载过牧专项行动，落实草原禁牧和草畜平衡任务近40亿亩，草原综合植被盖度稳定在50%以上，健康和亚健康草原面积增加到27亿亩，占全国草原面积70%。
五年来，林草种苗振兴取得新进展。全国建成各级各类种子生产基地超1500个，苗木生产基地18.8万个，年生产林木种子1250多万公斤、穗条20多亿条、苗木190多亿株。主要造林树种良种使用率由“十三五”末的65%提高到76%。我国重要乡土树种草种和珍稀濒危林草种质资源得到有效保护。初步建立起国家、省两级，原地、异地和设施保存3种方式相结合的林草种质资源保存体系，收集保存林草种质资源14.74万份，较“十三五”末增长180%。
五年来，湿地高质量保护格局逐步建立。出台湿地保护法，全面实施全国湿地保护规划，累计实施湿地保护修复工程项目超过1000项，科学修复湿地434.4万亩，重点湿地得到精准修复、严格保护。新指定国际重要湿地18处，新认证国际湿地城市16个，新增国家重要湿地51处。圆满完成互花米草治理、红树林保护修复专项行动，清除互花米草146万亩，新营造红树林13.8万亩，红树林面积已达46.5万亩，较本世纪初增加了约40%。全球红树林面积普遍减少，我国红树林面积逆势增长，成为世界上红树林面积净增加的少数国家之一。
五年来，荒漠化防治进入新阶段。印发实施全国防沙治沙十年规划，创建一批全国防沙治沙综合示范区，治理沙化土地1.52亿亩，沙化土地面积连续5个监测期净减少。划定沙化土地封禁保护区121个，封禁保护面积达0.28亿亩，禁牧封育草原12.1亿亩，原生荒漠生态系统和沙区林草植被得到有效保护。
自然保护地体系建设打造系统治理样板
2024年3月，在大熊猫国家公园栗子坪保护区，巡护员拍到两只野化放归的大熊猫相互求偶的行为，这在全国尚属首次。这是大熊猫国家公园成立后，统筹实施栖息地修复、生态廊道连通等一体化保护和系统治理的一个最新成果。
从前，由于受人类活动等因素影响，野生大熊猫栖息地被割裂，成为熊猫“孤岛”，野外种群间交流被阻断，部分种群濒临灭绝。不只野生动物栖息地被割裂，保护修复工作针对单一要素，各管一摊，相互掣肘。大熊猫国家公园成立后，创新保护治理模式，统筹一体化保护和系统治理，将原有的73个自然保护地优化整合为一体，把13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，打通生态廊道，有效修复了以大熊猫为主的野生动物生境，大熊猫等野生动物的家园更广阔、更安全了。
以国家公园为主体的自然保护地体系建设，一体化保护和系统治理森林、草原、湿地、荒漠、冰川、雪山等自然生态系统，成为系统治理的经典案例和重要样板。“十四五”期间，设立首批5个国家公园，印发国家公园空间布局方案，布局建设全世界最大的国家公园体系，遴选49个国家公园候选区。自然保护地整合优化与管理体系建设也同步推进。
生命共同体思想坚定系统治理方向
统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，具有极强的科学性实践性。开展系统治理，就是深刻把握生态系统的内在规律，认识到山水林田湖草沙是生命共同体，各要素相互依存共生，孤立治理某一要素往往事倍功半，甚至引发系统性风险。必须坚持整体性思维，打破行政边界和生态要素分割，解决跨区域、跨流域、跨部门的生态问题，实现从单一造林到生命共同体系统性重构，重塑从行业主导到多元共治的治理格局，提升生态系统的整体性稳定性。
根植于长期的生态治理探索与创新，也深刻认识到单兵突进模式的局限，系统治理是对过往实践经验的升华和创新。从早期的“三北”防护林建设到退耕还林还草，从流域综合治理到国家公园体系建设，我国在生态保护修复方面积累了丰富经验。以规划引领布局，以工程整合实施，打破要素壁垒，实现项目、资金、目标的整合协同，建立健全生态补偿、横向联动、监督考核等机制，保障治理的持续性与有效性。推动实现从单一要素向全要素、从分散管理向系统治理、从传统手段向科技赋能的根本性转变。
实践证明，一体化保护和系统治理在提升生态系统质量、增强生态服务功能、促进区域绿色发展方面，产生了巨大效能，展现出强大生命力。
新时代新征程上，我国大力推进生态文明建设，实现了由实践探索到科学理论指导、由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。直面生态环境突出问题，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，是建设生态文明和美丽中国的必然选择。我们要扎实践行生命共同体的系统思想，全面落实一体化保护和系统治理的实践要求，以咬定青山不放松的执着，以积跬步以至千里的坚韧，全面推进生态保护修复，让祖国的山更绿、水更清、家园更美丽。（黄山）
